Общественный антикоррупционный комитет

Путин открывает второй фронт.

Владимир Путин учредил совещательный орган по проблемам коррупции

Борьбе с коррупцией в России поможет Совет. Только не Верховный, с трибуны которого высшим чиновникам государства в свое время угрожали раскрытием "чемоданов компромата" со сведениями об их мздоимстве. На сей раз сам президент учредил такой орган "в целях совершенствования государственной политики по противодействию коррупции" в федеральных и местных органах власти, "устранения причин и условий", порождающих это явление, и "создания благоприятных условий для развития экономики страны". Совет будет, в частности, анализировать эффективность действующих законов по борьбе с коррупцией и готовить предложения по изменению соответствующего законодательства, если это необходимо.

Ссылка на "благоприятные условия" для развития экономики в данном контексте как нельзя более актуальна. Глава авторитетной международной антикоррупционной организации Transparency International (TI) Питер Айген (Peter Eigen), например, уже не раз говорил о том, что коррупция может стать "самым разрушительным препятствием для экономического, социального и политического развития" во многих странах. Кстати, хотя еще два года назад Питер Айген заявлял о том, что Россия благодаря политике своего лидера Владимира Путина наконец-то делает "первые реальные шаги" на пути к "очищению рук" своих чиновников, на деле эти шаги пока очень робкие. Согласно очередному Индексу восприятия коррупции (ИВК, Corruption Perception Index), рассчитываемому TI, обитатели российских властных кабинетов по уровню "чистоты этих самых рук" находятся на уровне Мозамбика (86-87-е места в ряду проанализированных 133 стран). Российский ИВК стал равен 2, 7, что лучше показателя 2001 г. (2, 3) и других предыдущих лет (чем меньше цифра, тем больше уровень оценки коррупции в той или иной стране). Однако РФ или, точнее, ее бюрократическому аппарату пока еще очень далеко не то что до большинства европейских, особенно скандинавских стран (где ИВК почти равен идеальной "десятке"), но даже до некоторых стран Африки, таких как Ботсвана и Намибия, к примеру.

Следует учитывать, что TI - организация, к голосу которой прислушиваются, в том числе в ООН, в недрах которой готовится международная конвенция по борьбе с коррупцией (в рамках ОЭСР такая конвенция уже принята). В рамках этой конвенции предлагается осуществить ряд довольно серьезных мер, в частности прекращение поддержки "коррумпированных правительств", а также введение санкций против международных компаний, которые уличены в даче взяток в "проблемных" странах. Однако даже если российские высшие чиновники не будут причислены к "коррумпированным", активность TI, а также всевозможных других организаций, озабоченных проблемами мздоимства и взяткодательства в мире, может серьезно ухудшить инвестиционную привлекательность России для западных компаний. Ведь многие компании стремятся сделать свою деятельность, в том числе на новых для них рынках, максимально прозрачной. Обвинения же в подкупе местных чиновников портят репутацию фирмы. Кроме того, необходимость раздавать взятки на разных уровнях сильно тормозит развитие многих проектов.

В то же время Россия продолжает в плане коррупции оставаться страной проблемной. Согласно данным исследования, проведенного TI совместно с фондом ИНДЕМ в прошлом году, объем "коррупционного рынка" только в 40 из 89 регионов РФ может составлять свыше 520 млрд рублей в год. Создание Совета при президенте РФ по борьбе с коррупцией призвано исправить не очень положительный международный имидж нашей страны (зарубежные СМИ, по крайней мере, до сих пор охотно поднимают шум вокруг наших коррупционеров и их тайных счетов в швейцарских банках). Кроме того, президентская инициатива призвана поднять престиж исполнительной власти и внутри страны. Борьба с "оборотнями в погонах" внутри МВД как бы дополняется борьбой за чистоту рядов госчиновников, что должно произвести впечатление на электорат накануне думских выборов, а затем и выборов главы государства.

Вместе с тем антикоррупционный Совет стоит в ряду проектов Кремля, которыеможно назвать долгосрочными - от Госсовета и института полпредов президента в федеральных округах до самостоятельного Комитета по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Проектов, которые по-своему определяют будущее "властной вертикали" и намечают болевые точки, куда эта вертикаль должна "точечно" воздействовать. Впрочем, насколько в действительности "точечно" и насколько удачно - можно будет говорить только по прошествии длительного времени. Ведь что касается коррупции, то она, как известно, в России имеет очень глубокие корни. И быстро их не обрубить даже при всем желании.

Отдел общества

RBC daily

25.11.2003

Москва

Алексей Виноградов